《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》全文

青島市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后，6月10日下午在八大關(guān)會(huì)議廳閉會(huì)。第二次全體會(huì)議表決通過了《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》，表決通過了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。

宋遠(yuǎn)方向新任命人員頒發(fā)任命書。隨后舉行了向憲法宣誓儀式。

宋遠(yuǎn)方指出，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議是在我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果之際召開的一次重要會(huì)議?？倳浽跁?huì)議期間發(fā)表的一系列重要講話，是會(huì)議精神最重要的內(nèi)容、最集中的體現(xiàn)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人代會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。要圍繞落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從立法、監(jiān)督、代表工作等各環(huán)節(jié)發(fā)力，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)見效。要準(zhǔn)確把握頒布民法典的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，做好人大監(jiān)督和普法工作，切實(shí)推動(dòng)民法典在我市全面有效實(shí)施。

宋遠(yuǎn)方強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹實(shí)施《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》，為加強(qiáng)城市管理，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)做出努力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。會(huì)后，人大有關(guān)部門要會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，繼續(xù)聽取各方面意見，廣泛凝聚共識(shí)，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改完善。

宋遠(yuǎn)方強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范行政行為、深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、完善公共法律服務(wù)體系、強(qiáng)化疫情防控常態(tài)化法治保障、推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，不斷提高法治政府建設(shè)工作水平。要加大政策扶持力度，善于危中尋機(jī)，最大限度降低疫情影響，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，盡早編制文旅總體規(guī)劃和各單項(xiàng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)全市文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。

本次會(huì)議表決通過的法規(guī)，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，按法定程序公布實(shí)施。

副市長(zhǎng)隋汝文、市中級(jí)法院院長(zhǎng)李方民、市檢察院檢察長(zhǎng)李建新，市監(jiān)委、青島海事法院、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門、市直相關(guān)部門及各區(qū)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，部分省、市人大代表等列席會(huì)議。

6月10日，市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確四類區(qū)域明確禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品，六類公共場(chǎng)所違法行為將被處罰，為我市加強(qiáng)城市管理，防止火災(zāi)和環(huán)境污染，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)提供了法律依據(jù)。

《規(guī)定》待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，按法定程序公布實(shí)施。

四類區(qū)域明確禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品

《規(guī)定》明確適用的區(qū)域包括：

● 市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)；

● 嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的建成區(qū)，建成區(qū)范圍由所在區(qū)（市）人民政府劃定并向社會(huì)公布；

● 本市行政區(qū)域內(nèi)的森林、林地；

● 黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市人民政府劃定并公布的本轄區(qū)內(nèi)禁止禁燒、拋撒喪葬祭奠物品的其他區(qū)域。

文明、綠色祭奠將被鼓勵(lì)和倡導(dǎo)?！兑?guī)定》明確，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬以及相關(guān)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。民政部門應(yīng)當(dāng)組織推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、植樹緬懷、社區(qū)公祭、家庭追思等祭奠方式和活動(dòng)，培育和引導(dǎo)文明祭奠禮儀。殯儀館、公墓和懷念堂等殯葬場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)為文明祭奠提供便利和條件；鼓勵(lì)其免費(fèi)提供環(huán)保祭奠物品。

六類公共場(chǎng)所違法行為明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)定》明確了幾類違法行為，并給出了具體的處罰措施。

其中，禁止銷售封建迷信喪葬祭奠物品，違反規(guī)定的由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收封建迷信喪葬祭奠物品，可以并處銷售金額一倍以上三倍以下的罰款?！兑?guī)定》所指的封建迷信喪葬祭奠物品，包括了用于喪葬祭奠活動(dòng)的冥紙、冥幣和以紙、絹以及其他材料仿制的金銀錠、動(dòng)物、家電、家具等實(shí)物。

六類在公共場(chǎng)所焚燒、拋撒喪葬祭奠物品的違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也予以明確：

● 在森林、林地焚燒或者拋撒喪葬祭奠物品的，由園林和林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二百元以上一千元以下罰款；森林防火期內(nèi)在森林、林地焚燒喪葬祭奠物品的，由園林和林業(yè)行政主管部門按照森林防火相關(guān)法律法規(guī)處罰；

● 在殯儀館、公墓和懷念堂等殯葬場(chǎng)所焚燒或者拋撒喪葬祭奠物品的，由民政部門責(zé)令停止違法行為，處二百元以上一千元以下罰款；

● 在城市綠地拋撒喪葬祭奠物品的，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款；

● 在城市綠地焚燒喪葬祭奠物品的，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，由城市管理部門處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

● 在行駛的機(jī)動(dòng)車內(nèi)向車外拋撒喪葬祭奠物品的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，按照道路交通安全法律法規(guī)予以處罰；

● 在城市道路、廣場(chǎng)、居民區(qū)以及其他公共場(chǎng)所焚燒或者拋撒喪葬祭奠物品的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，處二百元以上一千元以下罰款。

此外，焚燒、拋撒喪葬祭奠物品違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)

為進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，并發(fā)揮好基層社會(huì)治理的作用?！兑?guī)定》明確，市、區(qū)（市）人民政府以及民政、公安、城市管理、園林和林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)建立禁止焚燒、拋撒喪葬祭奠物品執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，并根據(jù)工作需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁止焚燒、拋撒喪葬祭奠物品工作納入網(wǎng)格化管理，組織對(duì)路口、廣場(chǎng)以及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為按照規(guī)定進(jìn)行勸阻、制止、報(bào)告。

為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《規(guī)定》提出任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定禁止行為的，有權(quán)進(jìn)行勸阻或者向民政、公安、城市管理、園林和林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門舉報(bào)。民政、公安、城市管理、園林和林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、電子郵箱等，并對(duì)收到的舉報(bào)及時(shí)予以核實(shí)、處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市人民政府制定并公布。

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