四川省民政廳關(guān)于印發(fā)《殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各市（州）民政局：

為認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號(hào)）有關(guān)工作部署，擬在社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中開展殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將《殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。試點(diǎn)過程中，及時(shí)加強(qiáng)跟蹤與指導(dǎo)，認(rèn)真提煉總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

四川省民政廳

??????2021年5月18日

殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為全面提升殯葬基本公共服務(wù)保障水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號(hào)）、四川省民政廳等4部門《關(guān)于印發(fā)〈四川省社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（川民發(fā)〔2021〕44號(hào)）、《四川省民政廳四川省財(cái)政廳關(guān)于組織實(shí)施2021年社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（川民發(fā)〔2021〕49號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)總體目標(biāo)是依托社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，采取政府購買服務(wù)的方式，通過社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目承接主體開展殯葬政策宣傳、提供殯葬基本信息、協(xié)助居民治喪等服務(wù)，打通殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)連接群眾最后“一公里”，實(shí)現(xiàn)由“群眾找機(jī)構(gòu)”到“民政送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決群眾治喪過程中的操心事、煩心事、揪心事。

（二）試點(diǎn)地區(qū)。殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)地區(qū)主要為2021年社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鼓勵(lì)支持其他地區(qū)結(jié)合社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作。“彝路相伴”三年行動(dòng)計(jì)劃、“牽手伴行”行動(dòng)計(jì)劃所在區(qū)域，根據(jù)省級(jí)支持建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)體系和實(shí)施專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，同步推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)時(shí)間。殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)是社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)的重要組成部分，與省級(jí)支持的社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目同步實(shí)施，試點(diǎn)周期為2021年5月至12月。殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)要求，納入社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排實(shí)施。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（四）政策宣傳。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)采取各種方式在城鄉(xiāng)居民中廣泛開展殯葬法規(guī)政策宣傳，勸導(dǎo)亂搭靈棚、燃放鞭炮、焚燒冥幣、建大墓立大碑等不文明喪葬行為。在祭祀高峰時(shí)段，通過舉辦“仁孝四川·綠色殯葬·平安清明（春節(jié)、中元）”主題公益活動(dòng)，集中宣傳殯葬移風(fēng)易俗改革，倡導(dǎo)綠色殯葬理念。協(xié)助配合殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開展殯葬政策公益宣傳活動(dòng)。

（五）提供信息。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供民政部門管理的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、服務(wù)流程、價(jià)格收費(fèi)等信息，答疑解惑相關(guān)治喪事宜。向城鄉(xiāng)居民適時(shí)發(fā)放《殯葬服務(wù)手冊》。協(xié)助各級(jí)民政部門開展殯葬調(diào)研、問卷調(diào)查、信息統(tǒng)計(jì)等工作。

（六）協(xié)助治喪。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)幫助城鄉(xiāng)居民聯(lián)系殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助辦理遺體接運(yùn)、守靈、火化、骨灰安葬等相關(guān)事宜。在征得喪屬同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行喪事所有環(huán)節(jié)的代為服務(wù)。開展喪屬情感撫慰服務(wù)。協(xié)助紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等自治組織為居民治喪提供公益性服務(wù)。

各地民政部門應(yīng)根據(jù)上述項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，特別是阿壩、甘孜、涼山等少數(shù)民族地區(qū)，要將民族喪葬習(xí)俗與移風(fēng)易俗結(jié)合起來，弘揚(yáng)綠色文明節(jié)儉殯葬理念。

三、組織方式

（七）整合服務(wù)項(xiàng)目。試點(diǎn)地區(qū)的民政部門要把殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)3項(xiàng)主要內(nèi)容，納入社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，統(tǒng)一整合打包，會(huì)同相關(guān)部門通過合法程序和公平競爭的方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)，使社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)具體化。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)以滿足居民需求為導(dǎo)向，推動(dòng)殯葬服務(wù)、宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升民政基層服務(wù)能力和保障水平。

（八）打造服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)是殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作的重要支撐。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，開展殯葬政策宣傳、殯葬信息提供、協(xié)助居民治喪等便民利民服務(wù)，發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)連接居民的橋梁紐帶作用，實(shí)施供需對接，實(shí)現(xiàn)由“群眾找機(jī)構(gòu)”到“民政送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

（九）約定服務(wù)內(nèi)容。試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)簽訂《2021年社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議書》《2021年社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目任務(wù)書》，明確殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)具體內(nèi)容、服務(wù)指標(biāo)、資金撥付等相關(guān)事項(xiàng)，約定各方權(quán)利和義務(wù)。確定殯葬宣傳、信息提供指標(biāo)以定性為主、定量為輔，協(xié)助居民治喪指標(biāo)以服務(wù)居民具體數(shù)量據(jù)實(shí)結(jié)算。

四、評估驗(yàn)收

（十）抽樣評估。民政廳依托“仁孝四川網(wǎng)上祭奠平臺(tái)”開發(fā)手機(jī)版掃碼小程序，在2021年9月，由第三方評估機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在服務(wù)對象50%以上居民中，對殯葬政策知曉度、提供信息滿意度等內(nèi)容進(jìn)行抽樣評估。每份問卷分值為100分，每個(gè)社區(qū)問卷平均分值60分以下為不合格，60-79分為合格，80-89分為良好，90以上為優(yōu)秀。

（十一）群眾評價(jià)。通過開發(fā)的手機(jī)版掃碼小程序，由項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)在協(xié)助居民完成治喪任務(wù)后，由喪屬對項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的協(xié)助治喪情況進(jìn)行評價(jià)。每戶評價(jià)分值為100分，60分以下為不滿意，60-79分為基本滿意，80-89分為滿意，90以上為非常滿意。

（十二）綜合評定。抽樣評估和群眾評價(jià)數(shù)據(jù)通過居民手機(jī)提交后，由小程序后臺(tái)自動(dòng)生成匯總，并形成群眾評估結(jié)論。2021年12月，由第三方評估機(jī)構(gòu)會(huì)同屬地民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在群眾評估的基礎(chǔ)上，通過座談、走訪、查閱資料等形式，開展結(jié)項(xiàng)評估，形成殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)綜合評定結(jié)論。綜合評定結(jié)論分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀4個(gè)等級(jí)。

五、結(jié)果運(yùn)用

（十三）與問題整改掛鉤。殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)評估驗(yàn)收是社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目評估的重要內(nèi)容。殯葬政策宣傳和殯葬信息提供服務(wù)抽樣評估不合格、協(xié)助居民治喪服務(wù)評價(jià)為不滿意的，立即責(zé)令項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，直至達(dá)標(biāo)為止。在未達(dá)標(biāo)前，按照服務(wù)協(xié)議約定不得撥付資金余款。殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)所需資金從社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金中列支。

（十四）與信譽(yù)評價(jià)掛鉤。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)綜合評定等級(jí)為良好和優(yōu)秀等級(jí)的，在今后參與民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體確定中，可合法合理設(shè)定優(yōu)先考慮參數(shù)。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)在評估驗(yàn)收中表現(xiàn)較差，居民滿意度較低，綜合評定等級(jí)為不合格的，或弄虛作假經(jīng)查實(shí)的，在今后參與民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，可依法設(shè)定準(zhǔn)入?yún)?shù)。

（十五）與懲戒措施掛鉤。項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)在殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目中，凡有違反殯葬法規(guī)制度及相關(guān)政策要求、參與社會(huì)營利性中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和非法接運(yùn)遺體服務(wù)、欺騙和誘導(dǎo)居民殯葬消費(fèi)、兜售殯葬用品、從事封建迷信活動(dòng)等侵害居民利益的行為，應(yīng)依法中止服務(wù)合同，追回已撥付資金。構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

各級(jí)民政部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。

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