國營殯葬單位是殯葬行業(yè)的重要支撐

一、引言

2020年初，新冠疫情席卷全球，面對此次突如其來的災難，各行各業(yè)都在發(fā)揮自己的力量共同抗擊疫情。在全國人民的共同努力下，我國在兩個月內成功地遏制了疫情蔓延的勢頭。這一成績，離不開千千萬萬的醫(yī)護人員的努力。自疫情開始，累計有344支國家醫(yī)療隊（其中中醫(yī)醫(yī)療隊17支，軍隊醫(yī)療隊3支）共42322名醫(yī)務人員馳援湖北。高效的醫(yī)護人員調度離不開我國的制度優(yōu)勢，更離不開各個公立醫(yī)院勇擔社會責任的擔當意識。我國殯葬行業(yè)在此次疫情中的表現也可圈可點，國有殯葬單位更是勇挑重責，體現了責任意識和擔當意識。

二、國有殯葬單位的作用與地位

殯葬和醫(yī)療一樣，同屬于我國重要的民生領域，更是在百姓生老病死方面提供民生保障的重要閉環(huán)。國有殯葬單位在處理社會問題，增進公眾福利，引領社會價值取向方面具有重要作用。在此次疫情中，各家殯葬單位，特別是國有殯儀館勇挑重擔，在傳播鏈的末端成功遏制了疫情的蔓延勢頭。

（一）國有殯葬單位是殯葬行業(yè)的重要支撐，也是殯葬公益的重要保障

如果說國有企業(yè)是國民經濟的壓艙石，那么國有殯葬單位就是殯葬行業(yè)的重要支撐。首先，國有殯葬單位承擔著殯葬行業(yè)絕大多數的業(yè)務。我國的殯葬行業(yè)主要由殯儀服務、遺體處理、墓地服務和其他產品銷售與服務這四大部分組成。除了民營資本參與程度相對較高的墓地服務和殯葬服務中介公司以外，其他服務主要由國有殯葬單位提供，所以國有殯葬單位對于殯葬服務鏈的健全具有重要作用。其次，國有殯葬單位是保障殯葬行業(yè)公益性的主體，也是履行社會責任的主體。我國作為社會主義國家，以人民群眾的獲得感、幸福感作為民生事業(yè)發(fā)展的風向標，殯葬行業(yè)作為重要的民生領域，也就決定了其公益性的本質屬性。從宏觀上看，其公益性的本質是政府通過殯葬事業(yè)的投入和保障來體現殯葬事業(yè)的公益性；從微觀上看，國有殯葬單位根據“保本微利”的原則，為人民群眾提供基本的殯葬服務。在上海，殯儀館都是國有的，基本殯葬服務的收費標準長年處在成本線以下，充分體現基本殯葬服務的公共產品特征。殯儀館還要根據相關的法規(guī)為社會無名尸、己故五保戶、特困戶無償進行遺體的運輸、處理、火化及骨灰存放，平均每具遺體從運輸到寄存所有的總成本在1000元左右。

（二）國有殯葬單位是平抑價格的主力軍

伴隨著我國市場經濟的發(fā)展，2004年國家頒布一系列的法規(guī)，開放了殯葬用品生產、流通和殯儀服務等業(yè)務的市場，“殯葬一條龍”開始大規(guī)模涌現。不可否認，伴隨著人民生活水平的提高，人們對于個性化、人本化的殯葬服務的需求逐漸增多，民營資本大量進入殯葬行業(yè)，為行業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但受資本的逐利性的影響，推高了殯葬產品、服務的價格。而國有殯葬單位作為踐行公益責任的主體，為群眾提供基本殯葬服務、公益性安葬，價格相對惠民，能夠有效化解社會矛盾。根據市場規(guī)律，國有殯葬單位通過提供惠民的服務，能夠有效抑制部分民營殯葬單位產品的價格，維護殯葬行業(yè)服務費用的平穩(wěn)。

（三）國有殯葬單位對殯葬行業(yè)發(fā)揮引領作用

國有殯葬單位在殯葬行業(yè)中不僅業(yè)務占優(yōu)，更是發(fā)揮著轉變國民殯葬觀念、引領殯葬行業(yè)發(fā)展的作用。一方面，國有殯葬單位在引領民眾思想轉變上發(fā)揮著重要作用。中國自古以來就有厚葬意識，盲目消費、攀比意識在殯葬消費中屢見不鮮，這不僅造成社會財富的浪費，還會對社會風氣產生不利影響。近年來，國有殯葬單位在積極鼓勵公眾保存人生文化，引領文明祭掃、帶動群眾改變殯葬消費觀念，節(jié)地生態(tài)安葬、保護環(huán)境等方面都發(fā)揮著積極作用。另一方面，國有殯葬單位積極履行社會責任，對其他殯葬單位也起著榜樣作用。為保證殯葬事業(yè)的公益屬性，國有殯葬單位承擔了許多社會責任。以上海的殯儀館為例，四項基本殯葬服務定位于公益性服務，收費標準多年未調整，價格與成本倒掛，殯儀館作為自收自支的事業(yè)單位，這些虧損基本靠自行消化。又比如，面對重大疫情、重大自然災害、重大安全事故中，國有殯葬單位總是戰(zhàn)斗在遺體善后處置的最前沿。

三、當前國有殯葬單位存在的問題及原因

雖然國有殯葬單位在我國殯葬行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在此次“抗疫”過程中的表現也值得稱贊，但我們要清晰地意識到國有殯葬單位自身仍存在很多問題亟待改善與解決。

（一）行業(yè)信息不夠透明

近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，殯葬業(yè)也取得了可喜的進步，但離公眾的期盼還有一定距離。究其原因，除了我國老齡化程度加深所引起的需求量激增之外，還與殯葬行業(yè)的信息透明度低，存在不規(guī)范的操作有關。某些殯葬單位利用自然壟斷優(yōu)勢，分享殯葬行業(yè)高額利潤。而受傳統思想的影響，民眾對殯葬行業(yè)的了解不多，殯葬行業(yè)對公眾的宣傳力度亦有待提高。

不僅如此，國有殯葬單位的信息化和產業(yè)化的程度都較低。在互聯網時代，信息化程度對企事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用，國有殯葬單位需要加快其信息化的步伐。同時，絕大多數國有殯葬單位的主營業(yè)務只是殯葬服務鏈條中的一個環(huán)節(jié)，產業(yè)化程度低，無法為群眾提供“全鏈”服務，市場上一些不良中介機構往往趁虛而入，收取高昂的“一條龍”服務費用，導致殯葬市場價格紊亂。

（二）管理方式相對粗放

從管理水平來看，國有殯葬單位的經營管理理念相對落后，管理方式缺乏精細化運作，一些非企業(yè)化的管理模式還造成管理費用過多和人財物的浪費問題，導致國有殯葬單位運營成本高和效率低下；有些國有殯葬單位由于經費投入不足，導致部分殯葬設施不完全符合國家環(huán)保標準；新冠疫情爆發(fā)期間，武漢等重災區(qū)的殯葬單位存在缺少防護物資的情況，這些問題都反映出殯葬單位缺少必要的應急響應機制，也暴露出國有殯葬單位管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）服務水平有待提

當前，我國國有殯葬服務單位占據相當大的市場份額，由于自然壟斷的存在，創(chuàng)新動力不夠，出現服務水平低下的問題。部分殯葬服務單位對自身的定位不清，服務供給單一，無法滿足多樣化的市場需求；由于經費不足，導致部分國有殯葬單位內部缺乏激勵機制與競爭意識，不能鼓勵員工創(chuàng)新服務模式，無法對殯葬設施進行創(chuàng)新研發(fā)，阻礙了殯葬技術與服務水平的提高；受到傳統觀念以及殯葬專業(yè)教育發(fā)展滯后性的影響，殯葬從業(yè)人員文化水平不高。近年來，普通民眾對提升國有殯葬單位服務水平的呼聲也愈加強烈。

四、改進意見與建議

（一）建立公開透明的價格機制，提高國有殯葬單位的公信力

國有殯葬單位應當建立公開透明的價格機制。一是建立殯葬服務價格和殯葬用品價格公示體系，實行上網、上墻、上桌“三上”制度，公示內容應包括服務項目、價格、文件依據、減免政策、服務流程、服務規(guī)范、舉報電話等。各殯葬服務單位要通過本單位官網或其它載體進行價格公示。在服務場所墻面顯著位置公示相關內容。在商品柜面，各類商品必須明碼標價。在與喪家洽談的桌上必須放置完整的服務項目及收費公示材料，為市民提供方便，接受社會監(jiān)督。二是在民政部門的監(jiān)督下進行合理定價，價格可以根據市場進行適度浮動，并及時對價格進行聽證，聽取廣大群眾的意見，從而打破殯葬行業(yè)信息不透明的局面，進一步增強殯葬單位的公信力。

（二）延伸服務鏈，為群眾提供“全鏈條”服務

為進一步做好殯葬服務工作，有條件的國有殯葬單位應當延伸服務鏈，主動為群眾提供“全鏈條”殯葬服務。在延伸服務鏈方面，有兩種模式可供選擇。第一種模式是根據國有殯葬單位業(yè)務分散性的特點，各單位可以建立合作平臺，針對服務鏈中的空白或薄弱環(huán)節(jié)，有能力的國有殯葬單位可以勇挑重責，發(fā)展新業(yè)務。國有殯葬單位還可以與市場上正規(guī)的民營企業(yè)進行合作，建立合作伙伴關系，進而延伸服務鏈。第二種模式是自身做大做強，部分有能力的國有殯葬單位可以拓展服務業(yè)態(tài)，延伸單位內部的服務鏈條，為群眾提供全面、高效的殯葬服務。

（三）提高管理能力，優(yōu)化運營方式

首先，在國有殯葬單位中有相當部分為殯葬事業(yè)單位，為減少非企業(yè)化的管理模式所造成的浪費，國有殯葬單位應當加強內部監(jiān)管，健全內部審計部門對單位的各項開支的管控，通過精細化的運作方式解決單位管理費用開支過多與浪費的問題。其次，應當建立基礎設施建設與設備研發(fā)的專項資金，及時更換不符合安全質量的設施設備，重視研發(fā)，保護環(huán)境。此外，國有殯葬單位還應當建立應對各項突發(fā)事件的應急預案，并做好各項應急物資的儲備、調配工作，保證對突發(fā)事件的及時響應能力。

（四）加強殯葬人才隊伍建設，改善服務質量

國有殯葬單位，必須發(fā)揮其模范帶頭作用，改善服務質量，特別是在疫情期間，更要扛起社會責任的大旗，為民眾提供優(yōu)質、有溫度的殯葬服務。首先，要明確自身地位，制定發(fā)展目標，以“公益性”的本質屬性作為出發(fā)點和立足點。其次，要加強內部監(jiān)督與管理，對員工進行相關培訓，提升員工的服務水平和服務質量；在單位內部要建立長效的競爭機制，服務表現與薪資掛鉤，激發(fā)員工改善服務，創(chuàng)新服務模式的內生動力。同時，國有殯葬單位還應當為民眾提供多樣化的產品和服務選擇，民眾可以根據需求選擇適合的殯葬產品與服務。第三，要不斷完善規(guī)范化的服務禮儀，加強標準化建設，進而提升整體服務質量。行業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)人才隊伍建設，為促進殯葬行業(yè)的長遠發(fā)展，必須重視殯葬服務的人才隊伍建設。一方面，各單位可以與當地的高校合作，開設短期的專業(yè)培訓課程，幫助職工提升自身服務水平和服務質量。另一方面，單位還可以與開設殯葬專業(yè)的院校建立合作，聯合辦學，為單位輸送實用型的殯葬人才，促進單位的長遠發(fā)展。

魯虹，博士，上海理工大學副教授

徐婕，上海理工大學碩士研究生