2020年最新版《唐山市殯葬管理辦法(征求意見稿)》全文

唐山市殯葬管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強殯葬管理，推進殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，促進精神文明和生態(tài)文明建設，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》《河北省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內的殯葬活動及管理適用本辦法。國家對烈士、少數(shù)民族群眾、港澳臺居民、華僑和外國人的殯葬活動及其管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 殯葬管理應當遵循實行火葬、文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、綠色低碳祭掃的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當加強殯葬管理工作，建立健全政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，負責對殯葬管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查和經驗推廣。市、縣級人民政府民政部門負責殯葬管理工作。發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、文化廣電和旅游、民族宗教、行政審批、城市管理綜合執(zhí)法、農業(yè)農村等有關部門按照各自職責，做好殯葬管理的相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內做好殯葬相關工作；村民委員會、居民委員會依法做好殯葬相關工作。

第五條 市、縣級人民政府應當將殯葬事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將殯葬公共服務設施建設納入國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先保障公益性殯葬公共服務設施用地，建立健全基本殯葬服務保障機制，推行全民普惠殯葬政策，將基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經費列入財政預算。殯葬改革和管理工作應當納入社會主義精神文明建設的內容，加強宣傳教育，規(guī)范管理，積極推動，確保實效。應當明確政府主要負責人為殯葬改革和管理工作第一責任人，分管負責人為直接責任人。

第六條 提倡和鼓勵以不占土地或者以骨灰格位存放等少占土地的方式安葬骨灰。對采取海葬、樹葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進行節(jié)地生態(tài)安葬的，市、縣級人民政府可以結合實際制定獎勵補貼政策。

第七條 黨員、干部應當帶頭實行火葬，文明節(jié)儉治喪，節(jié)地生態(tài)安葬，綠色低碳祭掃，帶頭宣傳和倡導殯葬改革。黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和殯葬行業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會和紅白理事會等社會組織應當支持和宣傳殯葬改革，引導群眾積極開展移風易俗的活動。新聞媒體應當采取多種形式，開展殯葬改革、移風易俗的宣傳活動，弘揚文明殯葬新風。

第八條 市、縣級人民政府應當支持殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)和科學技術研究，制定殯葬管理服務標準和規(guī)范，開展從業(yè)人員職業(yè)能力水平評價，落實殯葬特殊崗位津貼。

第九條 市、縣級人民政府應當加強人口死亡信息登記管理工作，建立公安、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門之間人口死亡信息交換、共享機制，加強數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護。建立殯葬服務誠信體系，將殯葬服務機構和個人失信情況納入誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制;統(tǒng)籌推進互聯(lián)網+殯葬服務，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網與殯葬服務融合發(fā)展。

第二章 殯葬設施建設和管理

第十條 建設殯儀館、公益性公墓（骨灰堂），由所在地民政部門提出方案，經行政審批部門審核后，報本級人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中心型公益性公墓（骨灰堂），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經縣級民政、行政審批部門審核同意后，報本級人民政府批準。行政村建設公益性公墓（骨灰堂），由村民委員會提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府民政部門審核同意后，報人民政府行政審批部門批準。

第十一條 殯葬設施建設應當符合國家和省有關規(guī)定。任何組織和個人未經批準，不得擅自建設殯葬設施。公益性公墓（骨灰堂）不得變更為經營性公墓（骨灰堂）。農村公益性公墓（骨灰堂），不得提供給本村以外的其他人員使用。禁止修建宗族墓地和活人墓。

第十二條 禁止在下列地區(qū)建造墳墓：（一）耕地、林地；（二）城市公園、自然保護地和文物保護區(qū)；（三）水庫、河流堤壩保護范圍內和水源保護區(qū)；（四）鐵路、公路主干線兩側保護范圍內。前款規(guī)定區(qū)域內現(xiàn)有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋、不留墳頭。

第十三條 嚴格限制公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過 0.5 平方米，合葬墓位占地面積不得超過 0.8 平方米；墓碑高度不得超過地面 0.8 米。應當使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建設硬質墓穴，推行墓碑小型化或者不立墓碑，提高綠化覆蓋率。

第十四條 因建設需要遷移墓地的，由建設單位納入征地補償方案，承擔遷移費用，并且按照以下方式處理：

（一）有聯(lián)系人的，直接通知相關聯(lián)系人；無聯(lián)系人的，在市級以上媒體刊發(fā)公告，并在需要遷墓的建設用地處張貼公告，通知有關人員在六十日內認領；

（二）對公告期滿后無人認領的墓地，由建設單位繪圖、攝影攝像、編號入冊后起葬，對需要火化的按相關規(guī)定火化，將骨灰和檔案交由具有骨灰存放資質的殯葬服務機構妥善保管，并簽訂協(xié)議。

（三）對保管超過三年無人認領的骨灰，由保管單位在市級以上媒體公告六十日后，按照節(jié)地生態(tài)方式予以安葬。墳墓遷移、繪圖編號入冊、起葬火化、骨灰保存以及公告所產生的費用，由建設單位承擔。

第三章 殯葬服務管理

第十五條 殯葬服務機構開展殯葬服務，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，不得巧立名目，不得誤導、捆綁、強迫消費。殯葬服務機構應當加強對殯葬設施的管理，及時更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環(huán)境。殯葬行業(yè)從業(yè)人員應當遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范、文明服務，不得利用工作之便收受、索取財物。

第十六條 單位和個人成立殯葬服務機構，應當?shù)绞袌霰O(jiān)督管理部門登記注冊，依法取得營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定范圍內從事殯葬服務經營活動。不得從事遺體接運、暫存、防腐、整容等直接接觸遺體服務活動；不得制造、銷售迷信喪葬用品和棺材等土葬用品。

第十七條 遺體運輸車輛應當符合國家技術標準，由市民政部門統(tǒng)一標識，并且在城市市區(qū)內保障通行安全的情況下不受禁行限制。未噴涂統(tǒng)一標識的車輛不得從事遺體接運活動。

第十八條 逝者的親屬為其喪事承辦人。沒有親屬的，其遺贈撫養(yǎng)人、供養(yǎng)機構、生前所在單位或者臨終居住地的村（居）民委員會是其喪事承辦人。

第十九條 逝者遺體應當在三日內火化。火化遺體承辦人應當提供逝者身份證明、死亡證明，遺屬應當在火化確認書上簽字；無主遺體火化應當提供公安機關出具的同意火化確認書。因患甲類或者嚴重傳染性疾病死亡的遺體，由衛(wèi)生防疫部門通知殯儀館，并在二十四小時內將遺體火化。非正常死亡的遺體、無主遺體需要保存在殯儀館的，由公安機關出具遺體收斂證明，存期一般不超過九十日。確需延期保存的，由承辦人到殯儀館辦理延期保存手續(xù)，費用由承辦人承擔。無主遺體因案情需要繼續(xù)保存的，公安機關應在保存期限屆滿前辦理書面延期手續(xù)。對已查明死因，沒有繼續(xù)保存必要的遺體，應當通知家屬認領處理；無法通知或者通知后家屬拒絕認領的，經市、縣級公安機關負責人批準，可以及時處理。

第二十條 正常死亡的由醫(yī)療衛(wèi)生機構、逝者生前所在單位或者村（居）民委員會出具死亡證明；非正常死亡的遺體和無主遺體，由市、縣級公安機關出具證明。

第二十一條 無主遺體在保存期或者公告期內，逝者親屬、生前所在單位或者村（居）民委員會持公安機關開具的介紹信到殯儀館辦理認領遺體手續(xù)。

第二十二條 公墓、骨灰堂經營者應當憑死亡證明或者火化證明提供使用墓位或者格位。公墓或者骨灰存放格位不得預售、傳銷和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓（租）、買賣（租賃）。

第二十三條 墓位的使用期限由使用方與公墓管理單位在公墓土地使用期內約定；墓位使用期屆滿，使用方可以辦理續(xù)用手續(xù)，對逾期一年未辦理續(xù)用手續(xù)的墓位，由公墓管理單位在市級以上媒體刊發(fā)公告，經公告九十日后仍未辦理的，按照無主墓處理。

第二十四條 骨灰堂格位寄存骨灰應當辦理寄存手續(xù)、簽訂寄存協(xié)議。寄存期滿后，需要繼續(xù)寄存的，應當辦理續(xù)存手續(xù)；對逾期一年未辦理續(xù)存手續(xù)的骨灰，管理單位在市級以上媒體刊發(fā)公告九十日后，按無主骨灰（包括骨裝具等）妥善處置。遺體火化后，無人領取或者無人辦理骨灰存放手續(xù)超過三年的，由殯葬管理部門在市級以上媒體刊發(fā)公告，公告九十日后，按無主骨灰妥善處置。無主遺體火化后，骨灰一般保存三年。骨灰保存期間逝者親屬或單位認領的，處理遺體和骨灰保存所發(fā)生的費用由認領者承擔。骨灰保存期滿后無人認領的，由殯儀館按無主骨灰妥善處置。

第二十五條 殯葬服務單位應當在服務場所顯著位置將服務項目、流程、規(guī)范、收費依據(jù)、收費標準、舉報電話等內容予以公布。殯葬服務單位應當與喪事承辦人簽訂殯儀服務協(xié)議。簽訂協(xié)議前，殯葬服務單位應當將殯葬基本服務項目、選擇性服務項目的具體內容以及收費標準等明確告知喪事承辦人。

第二十六條 殯儀館、公墓（骨灰堂）等殯葬服務機構應當建立健全服務檔案和配套制度，確保信息安全。第四章 喪事活動管理

第二十七條 辦理喪事活動應當遵守法律法規(guī)和社會公德，應當?shù)綒泝x館或者指定治喪場所集中治喪，不得有下列行為：

（一）妨礙公共秩序，在居民小區(qū)內公共場地以及機關、企事業(yè)單位等公共場所停放遺體、擺設遺像和花圈、搭設靈堂（棚）等;

（二）危害公共安全和環(huán)境，燃放煙花爆竹，焚燒冥鈔、紙車、紙馬等迷信用品，沿路拋撒紙錢等;

（三）在居民小區(qū)等公共場所聘請鼓樂隊演奏或者夜間播放哀樂，搭臺唱戲，搞封建迷信活動，進行低俗表演等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及社會組織，應當支持和引導群眾就近到殯儀館或者指定治喪場所辦理喪事活動。

第二十九條 遺體應當就地、就近火化。特殊情況需要將遺體運往異地的，應當經遺體所在地殯葬管理部門按照相關規(guī)定辦理手續(xù)，并由遺體專用運輸車輛運送。在應對突發(fā)事件過程中，可以根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要處理遺體。

第三十條 遺體火化后按照以下方式處理：

（一）安葬在公墓；

（二）安放在骨灰堂（塔）或者自行存放；

（三）樹葬、海葬、深埋（不留墳頭）等節(jié)地生態(tài)安葬。

第三十一條 辦理喪事活動禁止下列行為：

（一）將應當火化的遺體土葬；

（二）將骨灰裝棺埋葬或者在公墓以外的其它地方埋葬；

（三）在醫(yī)療衛(wèi)生機構內銷售喪葬用品和組織喪葬活動；

（四）大操大辦、鋪張浪費；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第三十二條 倡導文明、低碳、安全祭掃。提倡采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人。有條件的地方可以設置祭掃專門區(qū)域或者公祭區(qū)域，開展集體共祭、網絡祭掃等追思活動。

第三十三條 市、縣級人民政府民政部門應當建立健全基本殯葬服務保障機制，將惠民殯葬的項目、標準、范圍、流程等內容向社會公開。殯葬服務單位應當保證惠民殯葬設備、設施的正常使用，不得以惠民殯葬設備、設施損壞等為理由，拒絕向喪事承辦人提供惠民殯葬服務或者巧立名目，誤導、強迫喪事承辦人接受選擇性服務。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，國家和省公布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本辦法第十一條第二款、第三款規(guī)定的，由市、縣級人民政府民政部門責令改正，沒收違法所得，每個墓位并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，使用未噴涂統(tǒng)一標識的車輛從事遺體接運活動的，由市、縣級人民政府民政部門處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第三十一條第一款、第二款規(guī)定的，由市、縣級人民政府民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條 殯葬管理部門和其他行政管理部門及其工作人員在殯葬管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法所稱殯葬設施包括殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務站等。殯葬服務機構是指經依法批準，為殯葬、殯儀活動提供服務的事業(yè)機構、企業(yè)或者個體工商戶等。

第四十五條 本辦法自 年 月 日起施行。