“一刀切式”的殯葬改革給我們帶來哪些教訓(xùn)

近年來的“一刀切，運(yùn)動(dòng)式”、“搶棺砸棺”的殯葬改革還時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界線上和線下參與甚多，觀點(diǎn)言論也甚多?？傮w而論，殯葬改革發(fā)生在基層，應(yīng)由地方黨委政府和基層黨委政府來承擔(dān)責(zé)任，而不應(yīng)由中央來背鍋；“一刀切式”殯葬改革雖然動(dòng)機(jī)、過程、手段都有問題，是地方黨委政府和基層黨委政府的一步錯(cuò)棋，但不能整體否定地方黨委政府和基層黨委政府的其他政績(jī)和貢獻(xiàn)，所謂“不以一眚掩其大德”也，也不能泛意識(shí)形態(tài)化，上升到對(duì)黨委政府合法性的責(zé)問，以免被別有用心者所利用。為了達(dá)到懲前毖后的效果，“一刀切”、“搶棺砸棺”的殯葬改革的以下四點(diǎn)教訓(xùn)值得我們記取。

1.重大決策要多角度考慮，不要單角度考慮。

專家可以從自己專業(yè)角度思考；領(lǐng)導(dǎo)必須從多個(gè)角度謀劃，畢竟他們代表人民群眾在進(jìn)行公共決策，決策事項(xiàng)又牽涉到諸多民眾、涉及諸多方面。就殯葬改革來說，可以肯定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主要從生態(tài)和發(fā)展視角考慮，亦即希望通過殯葬改革達(dá)到騰出更多土地、騰出更多發(fā)展空間、美化生態(tài)環(huán)境的目的。

但很顯然，光有這些視角還不夠。比如，沒有從文化和社會(huì)角度考慮此事。從文化角度來說，民眾喪葬是當(dāng)?shù)刈嫦刃叛龅闹匾M成部分，喪葬和祖墳以及相應(yīng)的風(fēng)俗和禮儀，客觀上能起到填補(bǔ)民眾精神空虛、解決民眾終極關(guān)懷、克服信仰危機(jī)的作用，這在中國(guó)人普遍缺乏信仰、異國(guó)宗教信仰乃至邪教信仰迅速傳播、廣泛占據(jù)國(guó)人心靈的當(dāng)今時(shí)代尤其可貴。

總體而言，信仰存在替代性，尤其是宗教信仰之間，也就是說，一般有了某種宗教信仰，很難有其他宗教信仰。如浙江蕭山，有這一現(xiàn)象：蕭山南片地區(qū)存有祖先信仰、多有宗祠族譜，信仰異國(guó)傳來宗教者確實(shí)少，相比之下，蕭山東片和沿錢塘江一帶地區(qū)，祖先信仰保存較少，信仰異國(guó)傳來宗教者甚多，教堂比比皆是，甚至一些居民自建房屋也有濃濃的宗教風(fēng)。佛教由于其與中國(guó)文化的兼容性強(qiáng)以及成員身份的排他性和教規(guī)的嚴(yán)厲性較弱，故而其與中國(guó)的祖先信仰兼容較好，屬于難得之例外。所以如果為政者從文化角度考慮，則可發(fā)現(xiàn)喪葬行為及其所體現(xiàn)的祖先信仰有著多方面的有助于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要文化功能，進(jìn)而會(huì)更加重視之、善待之。

此外，從社會(huì)角度觀察，喪葬風(fēng)俗因?yàn)閮?nèi)含作惡的死者沒人幫他善終、作惡的死者后人沒人幫他處理喪葬事務(wù)（有的地方風(fēng)俗要求孝子只能守孝，其他諸事必須由親友鄰里代勞）的道德懲戒機(jī)制，故而還有促進(jìn)互助、增強(qiáng)共同體意識(shí)、提高民眾集體能力等作用。正因?yàn)闆]有從其他角度考慮，許多為政者覺得民眾土葬等風(fēng)俗和行為屬于弊遠(yuǎn)大于利的無保留價(jià)值的陋習(xí)，大有強(qiáng)力移風(fēng)易俗之必要。

2.重大民生問題決策要因地制宜，不要一刀切。實(shí)事求是是我們黨的思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨人行事從政必須遵守的根本原則。實(shí)事求是原則，要求黨員干部從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定政策和開展工作。國(guó)情是實(shí)際、地形地貌是實(shí)際，人口多少、百姓貧富等是實(shí)際，百姓的思想水平、觀念覺悟、風(fēng)俗習(xí)慣等同樣也是實(shí)際。

中國(guó)古代許多官員一到地方上任，首先要做的一件事，就是了解民情民風(fēng)，只有在此基礎(chǔ)上后面才能更好地更有針對(duì)性地施政。我國(guó)的廣東、福建、江西、湖南等地是祖先信仰保持較久、保存較好的地區(qū)，這些地區(qū)多有建宗祠、修族譜、尚土葬的現(xiàn)象，所有這些正是當(dāng)?shù)孛癖娮嫦刃叛龅耐庠诒憩F(xiàn)。既然當(dāng)?shù)孛癖姷娘L(fēng)俗和觀念這些實(shí)際擺在那兒，為何我們部分地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不深入了解呢？不重視呢？不把它們作為決策施政的出發(fā)點(diǎn)呢？既然我們黨員干部知道中國(guó)國(guó)情不同于蘇俄，中國(guó)革命道路也就不能照搬蘇俄這段歷史，為何在自己的實(shí)際工作中又忘記了這段歷史教訓(xùn)呢？我個(gè)人認(rèn)為，如若像“搶棺砸棺”這樣的事情發(fā)生在地方風(fēng)氣更重、鄉(xiāng)土觀念更濃、百姓財(cái)力更足的廣東，民情反彈也許還要厲害。

3.民生問題的解決要有多種手段，不能只有行政強(qiáng)制手段。一般而言，多數(shù)民生問題涉及多個(gè)方面、形成原因多樣，其有效解決往往需要多種手段并用，包括經(jīng)濟(jì)、法律、行政、文化等手段。具體到殯葬改革，在經(jīng)濟(jì)手段方面僅有不夠成本的補(bǔ)償，這顯然不夠；如若給自愿交出棺材、接受火葬的民眾有足夠吸引力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這才是真正的也比較有效的經(jīng)濟(jì)手段。

在法律手段方面，且不提國(guó)家層面的《殯葬管理?xiàng)l例》和地方層面的《殯葬管理辦法》本身是否完善、是否有修改的必要，退一步說，上述國(guó)家法和地方法也確實(shí)沒有規(guī)定一律強(qiáng)制實(shí)行火化，存在于法無據(jù)的問題。最終地方性殯葬改革主要使用的是激起民憤的行政強(qiáng)制手段。其實(shí)，行政手段也是有多種，比如樹立某個(gè)典型，讓其他地區(qū)民眾比較和學(xué)習(xí)，讓他們經(jīng)過比較之后自己選擇，最后達(dá)到逐步推廣的目的，這也是一種有效的行政手段。

在這方面，我們可以從歷史中得到啟示和經(jīng)驗(yàn)參照。一個(gè)例子就是上世紀(jì)八十年代初全國(guó)推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)時(shí)安徽和四川等地先行一步，后來在鄧小平和陳云同志的支持下，這一制度向全國(guó)推行，但是當(dāng)時(shí)也沒有搞全國(guó)一刀切、同時(shí)到位，而是允許一些地區(qū)先看和比較，讓他們逐步轉(zhuǎn)變觀念并跟上來。其實(shí)最后少數(shù)地區(qū)一直沒有重新分地、搞承包制，多年以后，許多人發(fā)現(xiàn)，那些堅(jiān)持土地集體所有制也闖出了他們的幸福之路，甚至日子過得更好，江蘇、浙江和河南都有極少數(shù)這樣的村莊。

再一個(gè)例子是上世紀(jì)八十年代初實(shí)行計(jì)劃生育。在學(xué)者梁中堂的爭(zhēng)取和努力下，中央特批在山西翼城縣試點(diǎn)二孩晚育，而沒有一刀切。幾十年過去了，實(shí)踐證明，沒有強(qiáng)制性的二孩晚育同樣達(dá)到了控制人口的目的，同時(shí)又沒有發(fā)生那么多悲劇，付出那么多代價(jià)，是更好的路徑選擇。這兩個(gè)例子充分說明，重大民生問題的解決，不能只有一刀切、沒有任何余地、百分之百的行政強(qiáng)制手段，要有多種手段，要循序漸進(jìn)，要允許例外，要給自愿選擇留出空間。

4.重大民生問題的決策要搞事先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最好不要搞事后糾偏。

改革開放后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)決策的民主化和科學(xué)化，近些年出現(xiàn)的建立智庫(kù)、舉行聽證會(huì)等都是這方面的成功實(shí)踐。對(duì)于重大民生問題的決策更應(yīng)慎之又慎，更應(yīng)努力做到科學(xué)決策。包括杭州在內(nèi)，國(guó)內(nèi)許多地方政府都有重大項(xiàng)目和重大民生問題決策事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法。這一做法可以廣泛地收集民意，全面地關(guān)注各方需求，有效地預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，在很多時(shí)候很多方面可以達(dá)到防患于未然的效果。

我想，如果地方為政者在推行殯葬改革時(shí)，如果事先進(jìn)行廣泛和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也許就會(huì)謹(jǐn)慎得多，就不會(huì)如此莽撞，這可比如今因?yàn)閺?qiáng)大的工作阻力和輿論壓力而不得不暫停和調(diào)整要好得多，不僅面子好看，而且負(fù)面作用和代價(jià)也會(huì)少很多。

祥和殯儀轉(zhuǎn)載