魯虹:國有殯葬單位的定位和使命

國有殯葬單位的定位和使命

殯葬改革40年，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得成績斐然。但從21世紀(jì)初，殯葬改革中也出現(xiàn)了一些新的疑惑和爭議，如“該由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？”“到底是公益殯葬還是利益殯葬？”等等，殯葬改革似乎走到了十字路口。 目前，殯葬服務(wù)市場大致存在著三大主體力量：一是獨(dú)立自主型單位，主要指近年來由非國有資本投資設(shè)立的殯儀館、公墓以及大量的殯葬中介公司；二是政府主導(dǎo)型單位，主要是指由民政部門參與、領(lǐng)導(dǎo)或由民政部門參股、控股的殯儀館和公墓；三是有限市場型單位，主要指長期以來由政府出資興建和管理的、殯儀服務(wù)站、公益性骨灰堂和公益性公墓等，它們雖然屬于公益性的事業(yè)單位，但許多業(yè)務(wù)已按市場化運(yùn)作。三大力量在同一個(gè)殯葬服務(wù)市場上博弈，良性互動(dòng)中也暴露出一些問題。 新時(shí)代開啟新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出“改革再出發(fā)”的號(hào)令，標(biāo)定了黨和國家事業(yè)發(fā)展新的歷史方位。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，改革再出發(fā)，要求國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，勇于擔(dān)當(dāng)。 新時(shí)代，殯葬改革再出發(fā)。殯葬事業(yè)正處在難得的大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要以人民為中心，以滿足群眾殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面對當(dāng)下殯葬領(lǐng)域各種矛盾和問題，具有特殊定位的國有殯葬服務(wù)單位要擔(dān)當(dāng)特殊使命，在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上把殯葬社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)好、踐行好，明確戰(zhàn)略定位、擔(dān)負(fù)歷史使命、不斷奮發(fā)進(jìn)取，　使國有單位成為與國際殯葬單位同臺(tái)競爭的并行者，成為國內(nèi)殯葬單位中的領(lǐng)跑者。

一、再出發(fā)中的國有殯葬服務(wù)單位的戰(zhàn)略定位

一：要把政治建設(shè)擺在首位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有殯葬服務(wù)單位要始終堅(jiān)持“民政為民，民政愛民”的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)殯葬改革。牢記“殯葬工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的重要方面”的要求，堅(jiān)定不移地樹立“以人民為中心”的思想，在殯葬服務(wù)中回答好“為誰服務(wù)”“以什么樣的情感做服務(wù)”“以什么樣的精神狀態(tài)”和“追求什么樣的目標(biāo)做服務(wù)”等根本問題，切實(shí)增加殯葬工作的責(zé)任感和使命感。

二：要把握創(chuàng)新特征，開展創(chuàng)新實(shí)踐。

創(chuàng)新是殯葬行業(yè)進(jìn)步的源泉和動(dòng)力。再出發(fā)，就要“再創(chuàng)新”。國有單位要想成為殯葬行業(yè)創(chuàng)新的突擊隊(duì)，要做到創(chuàng)新時(shí)間上的延續(xù)，創(chuàng)新力度上的強(qiáng)化和創(chuàng)新品類上的增加。注重文化創(chuàng)新，使殯葬設(shè)施從單一的遺體處理及骨灰安置轉(zhuǎn)為同時(shí)具備生命文化教育、文化休閑、綠色生態(tài)的功能；注重科技創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)骨灰減量的技術(shù)研發(fā)，為骨灰保存方式的變革創(chuàng)造條件，從根本上解決殯葬“土地問題”。注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮公共創(chuàng)新平臺(tái)的作用，整合社會(huì)資源。

三：要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展。不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是改革開放的初心，也是殯葬改革再出發(fā)的目標(biāo)和方向。國有殯葬服務(wù)單位要充分認(rèn)識(shí)到殯葬工作是保障和改善民生的重要方面、是促進(jìn)生態(tài)文明和造福后代的重要方面、是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要方面。要把殯葬設(shè)施建設(shè)成為開展生命文化教育、傳播中華優(yōu)秀文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，進(jìn)一步加快惠民、綠色、文明殯葬的建設(shè)步伐，提供體貼溫暖、人性化、專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

四：要加強(qiáng)殯葬公益，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。國有殯葬服務(wù)單位要率先通過各項(xiàng)公益資源整合，將政府的各項(xiàng)惠民殯葬政策和殯葬單位的惠民公益舉措真正落到實(shí)處，使之與百姓的喪葬需求緊密結(jié)合，讓公眾真切地享受到殯葬公益政策和舉措帶來的便利和優(yōu)惠，讓殯葬公益從“利益驅(qū)動(dòng)”模式向“文化驅(qū)動(dòng)”模式轉(zhuǎn)變。

二、再出發(fā)中的國有殯葬單位的使命 再出發(fā)，意味著站在了新的時(shí)代起點(diǎn)上，殯葬工作要有新目標(biāo)、新使命。殯葬改革再出發(fā)的新使命，就是要滿足人民美好生活需要中對殯葬服務(wù)各種需求的同時(shí)，更好地維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)守殯葬文化的發(fā)展方向。國有殯葬單位要義不容辭地承擔(dān)起自己的歷史使命。

（一）堅(jiān)持深化殯葬改革，國有殯葬服務(wù)單位要在殯葬服務(wù)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主力軍作用。 要率先實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型。 現(xiàn)代殯葬高度體現(xiàn)人的本質(zhì)屬性即社會(huì)性。現(xiàn)代殯葬急需將殯葬服務(wù)從“圍繞死人轉(zhuǎn)”的服務(wù)，轉(zhuǎn)變到“以人為本”的社會(huì)關(guān)系的重建上來，即通過殯葬服務(wù)重建喪屬的社會(huì)關(guān)系，彌補(bǔ)因親人逝世而造成的家庭社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)破缺，尊重社會(huì)主體，增加社會(huì)資本，恢復(fù)社會(huì)功能。 要率先實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)型。 現(xiàn)代殯葬彰顯著社會(huì)文明程度?，F(xiàn)代殯葬轉(zhuǎn)型，急需不斷拓展殯葬服務(wù)水平，由日漸突出的供給不足，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富性供給，即由缺乏轉(zhuǎn)到豐裕，不斷創(chuàng)新服務(wù)門類，不斷填補(bǔ)服務(wù)的空白；現(xiàn)代殯葬服務(wù)，將在其服務(wù)內(nèi)容上，從標(biāo)準(zhǔn)劃一的、單一的、滿足火化等基本需求的傳統(tǒng)服務(wù)，向個(gè)性化、多層次化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；從滿足單一的治喪需求和生理性的需求，拓展為滿足心理需求、精神需求、文化需求；從滿足單一的喪家需求，擴(kuò)展到滿足眾多的相關(guān)群體的需求；從滿足喪事期間的短時(shí)需求，延長到長時(shí)段的追思懷念的需求。研究表明，殯葬供給對于殯葬消費(fèi)具有高強(qiáng)度的引領(lǐng)特性。因此，國有殯葬服務(wù)單位供給方式的率先轉(zhuǎn)型，將對公眾新的殯葬消費(fèi)模式的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用。 要率先實(shí)現(xiàn)殯葬消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型。 國有殯葬服務(wù)單位要加強(qiáng)對公眾的引導(dǎo)，使公眾消費(fèi)模式由文化需求匱乏和水平低下向高水平的、普遍性的文化需求發(fā)展；由單一的甚至含有低俗成分的消費(fèi)向文明、高雅、代表先進(jìn)文化發(fā)展趨勢的殯葬消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變；由物質(zhì)資源消耗型，向低碳、節(jié)能、節(jié)地、綠色的與自然生態(tài)和諧相處的新型的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)殯葬文化創(chuàng)新，國有殯葬服務(wù)單位要承擔(dān)引領(lǐng)社會(huì)各類殯葬服務(wù)組織堅(jiān)持正確的服務(wù)方向的職能。 要在“以人為本”理念指導(dǎo)下，遵循習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“人民是歷史主體”的思想，構(gòu)建殯葬業(yè)的文化服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)由保存骨灰為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸４婀腔彝緩蕉鄻踊⑴ο虮４嫒松幕癁橹鞯臍浽岱绞睫D(zhuǎn)變，體現(xiàn)人的文化屬性。 要加強(qiáng)以文化服務(wù)為特征的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，努力使現(xiàn)代文化貫穿殯葬活動(dòng)，運(yùn)用各種文化手段，特別是運(yùn)用具有現(xiàn)代科技特征的文化手段，努力開展保存人生文化服務(wù)。要宣傳和弘揚(yáng)積極向上的人生文化，充分體現(xiàn)生命的價(jià)值，宣傳科學(xué)文化，抵制迷信之風(fēng)蔓延。要率先將殯葬服務(wù)場所建設(shè)成為發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的人生文化陣地。 要催生殯葬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓每一場追悼會(huì)和安葬活動(dòng)演繹成為積極健康的文化活動(dòng)，加快傳統(tǒng)舊俗的現(xiàn)代化。針對我國殯葬活動(dòng)場次多、參與人數(shù)多、時(shí)間長、資源消耗大（比如土地）的特點(diǎn)，國有殯葬單位應(yīng)努力催生殯葬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)形成具有中國特色、時(shí)代特點(diǎn)的殯葬文化產(chǎn)業(yè)鏈，使社會(huì)殯葬服務(wù)市場成為文化產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，使殯葬活動(dòng)成為社會(huì)文化活動(dòng)中的重要版塊，使國有殯葬場所變成弘揚(yáng)特色人生文化的陣地。

（三）維護(hù)殯葬市場秩序，國有殯葬服務(wù)單位要充分發(fā)揮對殯葬服務(wù)市場的制衡作用。

第一，國有殯葬服務(wù)單位，不僅要承擔(dān)為民服務(wù)的職能，還要在“市場失靈”導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)發(fā)揮維穩(wěn)和制衡作用。面對社會(huì)殯葬服務(wù)（殯葬代理、中介）的“散兵游勇式”的運(yùn)作方式，經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)往往突破道德底線的狀況下，國有殯儀服務(wù)單位要配合政府大力推進(jìn)殯葬改革，在維護(hù)市場秩序、促進(jìn)資源合理運(yùn)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)和保障社會(huì)公平、應(yīng)對緊急突發(fā)事件等方面，發(fā)揮國有體制的職能優(yōu)勢；加強(qiáng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便民眾辦理喪事，通過在社區(qū)服務(wù)基本功能中增設(shè)殯葬咨詢和推薦服務(wù)，改變現(xiàn)有治喪習(xí)慣，引導(dǎo)喪家理性辦喪事。

第二，殯葬服務(wù)單位，要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高治理水平。加強(qiáng)殯葬專業(yè)技術(shù)的研究與交流，提供殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)，率先執(zhí)行國家與行業(yè)的服務(wù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；積極開展內(nèi)部治理，努力提高運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本和管理費(fèi)用；重視績效考核和薪酬激勵(lì)，努力解決事業(yè)編制和企業(yè)編制“同工不同酬”難題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類員工的積極性，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，提升服務(wù)能級，在社會(huì)與公眾中樹立良好的殯葬行業(yè)形象。

（四）保障公眾基本殯葬服務(wù)需求，國有殯葬服務(wù)單位要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提高殯葬公益水平。 一：承擔(dān)政府所委托的涉及公眾“身后事”的有關(guān)公共事務(wù)。 公益性，意味著不以營利為目的，具體而言，國有殯葬服務(wù)單位（如殯儀館）要承擔(dān)政府所委托的涉及公眾“身后事”的有關(guān)公共事務(wù)，具有社會(huì)利益共享性的特性；這種公益性，還要包括殯葬單位和企業(yè)在其經(jīng)營行為中應(yīng)承擔(dān)起的社會(huì)責(zé)任。殯儀館屬于殯葬事業(yè)的范疇，但不排除開展經(jīng)營活動(dòng)，其具體業(yè)務(wù)表現(xiàn)為“一館兩性”：既有公益性業(yè)務(wù)，承擔(dān)政府指定的公益責(zé)任；又開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，進(jìn)行公益任務(wù)之外的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

二：從公益服務(wù)過程管理角度提高殯葬公益水平。 要加強(qiáng)殯葬公益流程管理，既要從源頭抓起，充分發(fā)揮國有殯葬服務(wù)單位在公益服務(wù)中的先導(dǎo)作用，又要在貫穿“殯→葬→祭”的服務(wù)長鏈中確保公益服務(wù)不“脫環(huán)”。

三：從擴(kuò)大公益服務(wù)對象上提高殯葬公益水平。 國有殯葬服務(wù)單位既要及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)困難群體，防止遺漏，在第一時(shí)間把底托牢，又要陽光普照，讓每個(gè)逝者家庭在逝者去世的最悲痛的時(shí)刻深切感受到黨和政府的關(guān)愛。

四：在文化公益層面上全面提升殯葬公益水平。

要避免單一的“火化為中心”的公益模式中的文化公益空缺，充分體現(xiàn)殯葬服務(wù)的文化屬性。國有殯葬服務(wù)單位要率先實(shí)現(xiàn)殯葬公益模式的轉(zhuǎn)型，從“貼錢型”的公益，拓展為以文化服務(wù)公益為主。遵循“以人為本”的理念，逐步取代“以火化為中心”的公益模式，充分發(fā)揮殯葬文化公益服務(wù)的示范作用。 殯葬改革再出發(fā)，踏上綜合國力提升、民眾生活水平提高、殯葬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，國有殯葬單位是殯葬行業(yè)的重要板塊，要明確定位和使命，全面提升改革的執(zhí)行力，大膽務(wù)實(shí)再出發(fā)，在改革中凸顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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